原標題:中國正式啟動“十三五”規劃編製工作 將更大發揮市場作用
  國際在線消息(記者 李蔚):記者23日從中國國家發展和改革委員會獲悉,中國2016至2020年(即“十三五”)發展規劃編製工作已於日前正式啟動。國家發改委發展規劃司司長徐林透露,未來競爭性領域將少編規劃甚至不編規劃,政府力爭規劃不越位、不缺位。
  中國是從1953年開始以五年一個時間段來做國家的中短期發展規劃的,目前正在實施的“十二五”規劃將於明年結束。“十三五”時期是中國現代化建設進程中非常關鍵的五年,要確保實現全面建成小康社會目標,確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果,確保經濟發展方式轉變取得實質性進展。國家發改委發展規劃司司長徐林表示,“十三五”規划具有特殊重要的地位,而如何處理好政府和市場之間的關係將成為規劃編製過程中重點把握的問題。“確實應該由政府發揮作用的領域,我們要強化它的約束性,不光要有規劃在具體內容上的要求、目標的要求,還要有手段的要求,同時還要有考核評估的要求。市場發揮作用的領域,必須要體現讓市場對資源配置起決定性作用的要求。在那些競爭性領域可能就要少編規劃甚至不編規劃,因為那些領域主要是市場主體通過市場競爭在發揮作用,政府的規劃編了也不一定起作用,要是干預過頭了,規劃就越位了。所以像這樣一些問題,我覺得在“十三五”規劃的編製過程中我們會很好的把握,使我們的規劃不越位,也不缺位。”
  這位官員透露,區域發展重點和區域協調發展機制的研究依然是“十三五”規劃里的重要課題。他說,在“十三五”規劃里,將要更好地考慮發揮東部沿海地區的優勢。“我們通過研究發現東部地區目前有更好的經濟基礎,GDP總量占全國的總量接近57%,東部地區每年產生的專利數量占全國70%多,東部地區勞動力中受過高等教育的比例比全國的平均水平要高出近十個百分點,再加上東部地區在開放、在市場化改革方面也有更好的基礎,所以,我們覺得可能“十三五”規劃站在“全國一盤棋”的角度來說,我們在堅持原有的西部大開發、中部崛起、東北等老工業基地振興政策的基礎上,可能也要更好地考慮要發揮東部沿海地區的作用。因為沒有東部沿海地區的轉型升級,在我看來,就不會有全國的轉型升級,所以它具有決定性的作用。”
  此外,徐林還介紹,下一步還將推動規劃方面的立法工作,把 “十三五”規劃的編製工作納入到法律的框架內。“規劃立法工作的一個主要的目的,就是想使得規劃編製行為本身能夠納入一個法制的框架里,減少規劃編製工作的隨意性。同時,也把一些程序性的規定,包括規劃的前期研究、相互銜接協調、規劃的頒佈實施、規劃的評估等等,這樣一系列的過程都把它通過法律規定固定下來。”
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